如何落实村民代表会议制度

1. 如何落实村民代表会议制度

（一）处理好四个关系，积极推进村民代表会议制度的协调发展。

1、处理好村民代表会议与其他村民自治内容实现形式的关系。
《村委会组织法》中将村民自治归纳为“三个自我”和“四个民主”，即“村民自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”村民代表会议制度是村民实现“三个自我”和“四个民主”的主要渠道和基本载体”，实现“三个自我”和“四个民主”是村民代表会议的主要权责和所追求的目标，“三个自我”和“四个民主”的实现必须依靠村民代表会议，以村民代表会议为主要渠道和基本载体，他们之间紧密联系。在村民代表会议制度建设中应协调好他们之间的关系，以村民代表会议为主要渠道和基本载体，建立起以实现“村民自我管理、自我教育、自我服务，民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为目的的一套体系和搞好村务公开等其他的民主管理形式；切实贯彻群众路线，依靠人民群众，充分发挥民主集中制原则，促进村民代表会议制度建设。

2、处理好村民代表会议与村民会议的关系。

《村委会组织法》中规定村民会议由本村十八周岁的村民、或每户派代表组成，行使村民自治的村中的最高权力机关。按规定本来村中的事务只有村民会议才有决策、监督、管理权，但在现实中，每次都召开村民会议决策村中事务是根本无法实现的。在这种情况下，地方上自行采取了一种变通方法：用村民代表会议代替村民会议。某种程度上，村民代表会议与村民会议具有同等的权力。但实质上他们之间的关系只是委托关系，村民代表会议行使的职责必须经过村民会议授权，对村民会议负责。关乎村民切身利益的重大问题、村规民约的修改和订立、村委成员、村民小组长、村民代表的选举和罢免等还是只有村民会议才有决策和选举权。在村民代表会议制度建设中应该明确有关的村民会议授权事项，建立健全明确的规定和制度。

3、处理好村民代表会议与村委会的关系。

《村委会组织法》规定，村民委员会向村民会议负责并报告工作。村委会与村民代表会议的关系相当于村委会与村民会议的关系一样。村委会要向村民代表会议负责并报告工作，村民代表会议由村委会召集并主持。在村民代表会议议事范围内的关乎村民利益的问题，村委会要提请村民代表会议讨论决定，村民代表会议作出的决定，则由村委会组织实施。他们之间一个是决策权利机关，一个是执行机关，应处理好他们之间的关系。

4、处理好村民代表会议与党支部的关系。

我国的国家性质和我党的性质决定了村党支部对村民自治赋有政治、思想、组织领导权。

在新形势下，村党支部对村民自治领导的一个重要方式，就是首先对村中重大事务进行研究，提出建议，然后提交村民代表会议讨论做出决定.在处理村民代表会议与村党支部的关系时应注意村民代表会议决定的事，党支部不能更改，如需变动，党支部需提请村民代表会议重新议定；在执行村民代表会议的决定时，村党支部和全体党员应发挥模范带头作用，带领村民认真实施；同时在村民代表会议制度建设中必须坚持党的领导，搞好各项工作。

（二）抓好以下五个环节，完善村民代表会议制度。

1、村民代表会议基本制度建设。

从制度上明确村民代表会议是村民民主管理的基本制度、基本形式,这是村民代表会议建设的基本要求。在村民代表会议制度建设中首先应以村民自治的相关法律法规为依据，根据本村的实际情况，通过制订村规民约的形式，明确规定出村民代表会议代表的条件 、村民代表的权利和义务、村民代表的产生办法、村民会议对村民代表会议授权范围、村民代表会议的议事内容和职能、村民代表会议的召集等保证村民代表会议正常运转的基本制度，使村民代表会议的工作有法可依。

2、保证和提高村民代表的“质量”。

村民代表的素质直接关系到村民代表会议的水平。保证和提高村民代表的素质首先要按村民代表的要求严格推选村民代表，并按选举程序选举村民代表，保证村民代表的“质量”，其次要经常对村民代表进行培训教育，提高他们的科学文化政策法规素质，为他们参政议政提供条件，让村民代表真正理解并切实做到从群众中来，到群众中去，,一切为了群众，一切依靠群众，做一名真正的村民代表。

3、村民代表会议的议事内容。 

村民代表会议的议事内容可以概括成国家行政工作需村委会完成落实的事务和本村自己的事务两大类。村民代表会议的议事内容在村民代表会议建设中不光要以村规民约的形式加以明确，而且在具体的实施过程中村民代表会议的议事内容还应该不断扩大，逐步深化。如村务中的村经济和社会发展计划、村财务收支、村集体土地使用、计划生育等重要问题就应该分别从村务中分离出来作为几个独立的议题，重点体现村民代表会议的民主决策、民主管理,民主监督。

4、村民代表会议决策的民主程序。

凡村里的重大事项和村民关心的热点事件，必须提请村民代表会议通过，才能实施；未经村民代表会议通过的不得实施。村民代表会议决策时必须有三分之二的代表参加，村民代表会议通过的决策应当经到会人员的过半数通过；同时,表决方式要变举手表决为无记名投票表决，更好地体现村民代表的意志。

5、村民代表会议召开前后。

村民代表会议召开前应抓好二会：一会是知情通报会.每次村民代表会议召开之前召开村民代表知情通报会，将本次村民代表会议所涉及的内容，向村民代表说明，让村民代表全面知情，也好留时间给他们联系群众，吸纳群众意见。另一会是意见协商会.这包括两方面的内容一是村民代表与村委会、党支部就这次村民代表会议所涉及的问题在平等协商的基础上，达成一致意见，为村民代表会议的顺利召开提供坚实的基础；二是村民代表就这次村民代表会议所涉及的问题征求选民的意见,让村民代表真正的代表村民行使表决权.

村民代表会议召开后也应做好三项工作：一是向村民公开会议的有关决议，并要求村民和村民代表按决议办事。二是督查有关决议的施行情况。这样既了解了有关内容的实施情况，又便于督促有关部门进行改进。三是村民代表会议的质量评估活动。会议召开之后,向村民了解征询意见，对村民代表会议的质量进行评估，以此来发现问题，从而改进职代会的工作，提高村民代表的质量。

这二项工作应该由村党支部牵头，联合村委会、村民代表会议协商实施。

(三)积极创新，深化村民村民代表会议制度建设。

村民代表会议制度是村民会议制度在村民自治实现形式上创新，它促进了村民会议制度的完善和村民自治的发展。同样的村民代表会议制度在实现村民自治的形式上也可以创新，以促进村民代表会议制度的完善和村民自治的发展。

1、村民代表的五制。 

一是竞选制。村民代表的选举产生必须通过村民推选或自荐、竞职演说、群众投票等程序产生。二是述职制。村民代表定期的向选民报告履行职责情况，接受员工群众的监督评议。三是培训制。每年对村民代表进行民主意识、管理知识、政策法规等方面的培训，提高他们素质，保证决策质量。四是撤换制。对不履行职责、有违规违纪行为的代表进行及时撤换，保持代表队伍的生机和活力。五是奖励制。对能认真自觉履行职责、深受村民好评的代表，应给予适当的精神或物质奖励，调动村民代表的积极性。

2、村民理财小组。

村民理财小组是由村党支部提名，经村民代表会议代表表决通过产生的或采取无记名投票，由村民代表直接投票选举，按投票多少直接在村民代表中选举产生的成员组成的，对村级财务活动实施监督的工作机构。村民理财小组是村民代表会议的一个派生机构，它必须对村民代表会议负责。村民理财小组对村级财务工作进行监督、检查，目的是加强财务管理，提高村级财务管理水平，促进集体经济发展;它能克服村民代表会议制度的局限，深化和加强了村民代表会议监督管理职能。

3、村民旁听村民代表会议和村民代表列席村委会办公会。 

在村民代表会议召开期间，村民可以通过事先申请旁听村民代表会议，同样在村委会召开办公会议时，村民代表也可以通过申请列席村委会办公会，这样能更好的让群众了解决策的过程、目的，使决策更能体现村民的意志，使决策更科学更民主，密切村干部与代表、代表与村民、村民与村干部的关系，促进村民代表会议的制度建设。

4、民主议政和民主评议村干部制度。 

民主议政和民主评议村干部是以村民代表为主体，在定期召开民主议政会和民主评议村干部活动中，对两委干部的工作进行评议、质询，民主评议的结果是对村干部使用的重要依据，加强村民代表会议的监督作用。

2. 村民代表会议制度的内容

法律分析：一、村民代表由村民直接推选产生，村民代表要有一定的服务意识、公平公正等。
二、村民代表会议每季度召开一次，由村民委员会主持。村党支部书记、村民委员会成员、村民小组长和驻村的各级人大代表，不是村民代表的，可以列席村民代表大会，发表意见。
三、议事内容。村民代表会议讨论决定村民授权的以下内容：村提留的收缴和使用，村干部享受误工补贴的人数和标准，村集体经济所得收益的使用，村办公益事业需要村民负担的事项，土地承包、宅基地使用和集体经济项目承包的方案等。
四、议事原则。村民代表在议事过程中，实行少数服从多数的原则；所议的内容及作出的决定不得与党的方针、政策和国家和省的法律、法规相抵触。
法律依据：《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十五条 人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。
村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。
村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
第二十六条 村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。
村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。

3. 村民会议制度和村民会议代表制度一样吗

这两个制度是不一样的。
根据中华人民共和国村民委员会组织法，第四章 村民会议和村民代表会议
1.二十一至二十四条，我们可知，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，在村民自治体系中具有最高的决策地位，由村民委员会负责召集。
2.根据，第二十五条二十六条之规定，人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。
村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成...村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。
3.村民代表会议的职权要小于村民会议。

4. 村民代表会议怎么开

村民代表会议制度是村民自治制度的重要组成部分。许多村级事务要通过村民代表会议来讨论决定。但是，村民代表会议究竟该怎样开？应该议论哪些事项？议事的程序有哪些？这些问题在许多地方并没有明确的答案。四川省彭山县十四届人大常委会第十一次会议审议通过的《彭山县村民代表会议制度》，对如何召开村民代表会议做出了具体规定，现将相关条文摘登如下，供各地参考。

第十一条村民代表会议由村民委员会召集和主持。一般每季度召开一次。特殊情况或有三分之一以上村民代表提议，可以临时决定召开。

第十二条村民代表会议根据村民会议授权，讨论决定下列事项：

讨论修改本村的村民自治章程草案，提请村民会议讨论决定；

（二）讨论决定本村的全年工农业生产计划及主要措施；

（三）讨论决定村民的承包经营方案，审查重要经济合同；

（四）审查全年财务收支预算和上年财务收支决算，审查村务、财务公开内容；

（五）讨论决定村集体经济项目的立项、承包方案及公益事业的建设承包方案；

（六）讨论决定乡镇统筹的收缴方法和本村享受误工补贴的人数及补贴标准。审查村提留、集资款的收缴、使用和义务劳动工的安排；

（七）讨论决定集体财物的管理和使用；

（八）审查人口出生计划指标的安排、落实；

（九）讨论决定村级建设规划和宅基地的使用方案；

（十）讨论确认“五保”对象，审查救灾救济款、物的发放；

（十一）审议通过村民委员会个别成员的辞职报告，并在下一次村民会议上通报；

（十二）听取和审议村民委员会年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；

（十三）审查涉及村民利益的其他重大事项。

第十三条村民代表会议的议题由村民委员会提出，也可以由村民代表单独或联名提出。村民代表单独提出的议题须以书面形式报村民委员会同意后列入议题；三分之一以上村民代表联名提出的议题，必须列入会议议题。

第十四条村民代表会议的议事程序：

会前准备

1.村民委员会会同党支部共同研究会议议题，讨论提出解决议题的方案和保证措施。

2.提前2至3天，把召开会议的时间、地点、议题通知全体村民代表，以便村民代表有足够时间就会议议题征求所联系村民的意见。

3.做好会议文秘工作，包括草拟和印制工作报告、财务收支报告、表决的决定、会议文稿、会议的统计报表、会议记录簿等。4.布置会场。每次村民代表会应挂“××村第×届村民代表会议第×次会议”会标，设立主席台，安排好代表座位和小组讨论地点。

（二）会议议程

1.清点参加会议人数。村民代表会议应由三分之二以上的组成人员参加方能有效。

2.宣布开会。由主持人报告本次村民代表会议应到人数、实到人数、缺席人数，确认符合法定人数，宣布会议有效并报告列席人员名单。

3.报告上次会议决定的执行情况。由村民委员会负责人向参会代表汇报上次会议决定或决议执行情况，接受村民代表的监督和审查。

4.提出本次会议的议题。由会议主持人向村民代表报告本次会议的议题和初拟方案。

5.讨论和审议。对会议的议题、初拟方案，要分小组进行讨论。村民代表在村民代表会议上，可以自由地充分发表自己的意见，讨论后由各小组综合、汇总代表的意见。

6.表决与通过。在充分讨论的基础上，对需要决定或决议的议题进行表决。村民代表会议表决一般采取两种方式：一种是对重要议题采用无记名投票的方式；二是一般性的议题采取举手表决的方式。村民代表会议的决定，应由村民代表会议组成人员的过半数通过后方可生效。

7.会议小结。由主持人对本次会议的情况进行总结，并部署、安排工作。

（三）会议记录

村民代表会议要指定专人记录，记录人要真实、客观、全面地记录会议的全过程。记录主要包括：1.会议的人数及组织情况。2.会议的议题和主要内容。3.会议讨论的主要意见。4.会议表决的情况和形成的决定、决议。村民代表会议结束后，村民委员会应对本次会议的资料（会议通知、工作报告、会议议题、会议讨论情况、表决结果和通过的决定、决议等）进行整理，并立卷存档，妥为保管，以备后查。

（四）村民代表会议做出决定或决议后，村民委员会必须尽快地以村务公开等多种形式，向广大村民公布和宣传。村民代表应及时主动地把会议的决定、决议传达到联系户。

第十五条村民代表会议的议事原则。村民代表会议讨论和决策问题，必须坚持以下原则：不得与党和国家的法律、法规和政策相违背；保证上级行政任务的完成；少数服从多数；局部服从全局；保守秘密。

第十六条村民代表会议讨论和决定的问题由村民委员会组织实施。村民委员会在执行村民代表会议决定时应明确责任，分工负责，保证决定、决议的有效实施。并将组织实施的情况在下一次村民代表会议上报告。执行中遇到的重大问题，由村民委员会及时提交村民代表会议决定。（完）

5. 建立村民会议或村民代表会议制度的目的是什么

（1）建立村民会议或村民代表会议制度的主要目的是，让村民更广泛地发表意见、提出建议，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。      　　（2）居民委员会干部由居民直接选举产生，这体现了居民参与民主选举；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定，这体现了居民参与民主决策与民主管理；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询，这体现了居民的监督权和质询权。  （3）实行农村村民自治和城市居民自治，能够保证人民群众参与民主选举、民主决策，民主管理自己的事情，因此，村民自治和居民自治成为基层民主中公民参与政治生活的重要形式。

6. 村民代表会议怎么召开？

法律分析：
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。

法律依据：
《中华人民共和国村民委员会组织法》
第二十一条 村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。
村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民。
第二十二条 召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。
召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。
第二十三条 村民会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作；有权撤销或者变更村民委员会不适当的决定；有权撤销或者变更村民代表会议不适当的决定。
村民会议可以授权村民代表会议审议村民委员会的年度工作报告，评议村民委员会成员的工作，撤销或者变更村民委员会不适当的决定。

7. 村民委员会、村民会议、村民代表会议

村民委员会，是乡或镇所辖的行政村的村民选举产生的村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。
村民会议，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三 分之二以上的户的代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
简单讲：
村民委员会是一种组织，有一定的主体地位、资格；
村民会议是村民召开、参加的会议；
村民代表会议是村民代表召开、参加的会议。

8. 村民委员会、村民会议、村民代表会议

村民委员会，是乡或镇所辖的行政村的村民选举产生的村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。
村民会议，是由村民委员会召集，由本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三
分之二以上的户的代表参加的会议，所作决定应当经到会人员的过半数通过，主要职权有：制定规章权；人事任免权；议事决策权；民主监督权。是村民实现直接民主的基本形式。
村民代表会议，由村民委员会召集村民代表开会，讨论决定村民会议授权的事项及村委会提交的议案，向村民会议负责，是村民委员会实行民主决策、民主管理、民主监督的一种有效形式。
简单讲：
村民委员会是一种组织，有一定的主体地位、资格；
村民会议是村民召开、参加的会议；
村民代表会议是村民代表召开、参加的会议。